國土部門有權監(jiān)管礦企開采三率指標
來源:國土資源網
甲煤礦是一家證照齊全的合法礦山企業(yè)。2009年4月，A市國土資源局對該礦采礦許可證年檢時，發(fā)現(xiàn)其未按照登記管理機關批準的礦產資源開發(fā)利用方案進行開采，導致開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率（以下簡稱“三率”）長期達不到設計要求，遂下發(fā)通知責令該礦限期改正，但甲煤礦拒不履行。截至6月3日，該礦共破壞損失煤炭資源4000噸，當時平均售價為每噸220元，造成經濟損失88萬元。
A市國土資源局認為，甲煤礦未按照礦產資源開發(fā)利用方案的規(guī)定采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝進行開采，導致“三率”長期達不到設計要求的行為，已違反了《礦產資源法》的有關規(guī)定，遂依照《礦產資源監(jiān)督管理暫行辦法》第二十三條第一款的規(guī)定，對其作出了“責令限期改正，并處罰款5萬元”的行政處罰決定。甲煤礦不服處罰提起行政復議。
甲煤礦認為，其是證照齊全的合法礦山企業(yè)，在采礦許可證規(guī)定的范圍內開采煤炭資源是其應有的權利，至于采取何種方式進行開采作業(yè)，是其生產管理上的問題，國土資源部門無權干涉，故提起行政復議，要求撤銷A市國土資源局的行政處罰決定。復議機關全面審查后認為，A市國土資源局對甲煤礦“三率”不達標的違法行為實施行政處罰決定事實清楚，證據確鑿，運用法律適當，程序合法，依法予以了維持。
礦產資源屬于國家所有。國家通過一定程序將由其所有的礦產資源授于符合條件的單位或個人開采，并通過向開采者征收資源稅費、價款等來實現(xiàn)自已的所有者權益。如果開采者不按照相關規(guī)定開采，造成礦產資源破壞或浪費，這在損害自身利益的同時也損害了國家利益。當國家利益受到損害時，將通過法律的手段加以維護。根據《礦產資源法》第二十九條和《礦產資源監(jiān)督管理暫行辦法》第二十三條的規(guī)定，開采礦產資源，必須采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。礦山企業(yè)的開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應當達到設計要求。開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率長期達不到設計要求，造成資源破壞損失的，應當追究有關人員的責任，或者由地質礦產主管部門責令其限期改正，并可處以相當于礦石損失50％以下的罰款，情節(jié)嚴重的，應當責令停產整頓或者吊銷采礦許可證。本案中，甲煤礦因未按照登記管理機關批準的礦產資源開發(fā)利用方案的規(guī)定采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝進行開采，造成了破壞損失煤炭資源4000噸的后果，構成了“三率”長期不達標的違法事實，明顯違反了上述規(guī)定，A市國土資源局的處罰決定合法。
最終，復議機關維持了市國土資源局的處罰決定。
